DAVID ARCILA S.
ELEMENTOS DE DIRECCION
PLANIFICACIÓN
Melinkoff, (1990) define la planificación ¨ como el proceso administrativo de escoger y realizar los mejores métodos para satisfacer las determinadas políticas y lograr los objetivos. Es entender el objetivo, evaluar la situación, considerar las diferentes acciones que pueda realizarse y escoger la mejor ¨.
George Terry (1995), señala que Planificar es: ¨ Es escoger y relacionar hechos para proveer y formular actividades propuestas que se suponen necesarias para lograr resultados deseados ¨.
De estas dos definiciones podemos decir, que la Planificación debe ser un proceso coordinado, continuo, sistemático, realizado con métodos y técnicas sociales para garantizar el logro de los objetivos. Los planes en relación con los períodos establecidos pueden ser: Corto plazo (menos o igual a un año), Medio plazo (3 años) y Largo plazo (mayor a 3 años).
La Planificación escolar es necesaria ya que ningún trabajo de índole científica se puede improvisar, de manera que obliga a tomar en cuenta las políticas educativas del Estado, establecidas en la Constitución Bolivariana y en la Ley Orgánica de Educación. Una buena planificación debe proveer acciones que garanticen el cumplimiento de esas disposiciones. Los planes educativos se deben apoyar en un profundo conocimiento de los recursos que disponga la escuela, los objetivos deben estar en función de las necesidades diagnosticadas, además de que en su elaboración debe participar el personal docente, la asociación civil y demás entes involucrados en el proceso.
En Venezuela existen normativas que regulan este proceso de planificación en los planteles educativos. Esta se cumple a través de tres fases: diagnóstica, operativa y evaluativa. La planificación es una función esencial en todo acto administrativo, según Melinkoff (1990) ¨ La planificación comprende un orden racional de los recursos, tras objetivos precisos e implica una formulación y ejecución en síntesis armónica ¨.
A través de la planificación se prevén contingencias futuras, y su importancia radica en:
- Reduce la incertidumbre
- Enfrenta contingencias
- Reduce riesgos
Cabe señalar algunos principios de la Planificación, a saber:
Factibilidad: Deben ser adaptados a la realidad.
Objetividad y Cuantificación: Basado en datos reales y pueden ser expresados en el tiempo.
Flexibilidad: Poder enfrentar problemas imprevistos.
Unidad: Todos los planes integrados en un plan general.
Cambios de estrategias: Posibilidad de cambiar planes sin cambiar objetivos.
TOMA DE DECISIONES
Según Melinkoff (1990): ¨ El proceso de decisión es la facultad de escoger la mejor y más conveniente alternativa de un conjunto posible de ellas ¨.
Se debe realizar una elección entre varias alternativas y ello supone que es la más adecuada para satisfacer un propósito. La toma de decisiones, la encontramos en cualquier ámbito de la vida, más sin embargo, lo indispensable para una buena organización en que esta comprenda un análisis que conduzca a la acción acordada. Un buen director tiene la facultad de decidir, esto implica un conocimiento adecuado de los problemas basándose en hechos existentes y capacitación del contexto donde se desenvuelve la acción educativa.
El director le corresponde cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico, aplicable al sector educación, impartir las directrices y orientaciones pedagógicas, administrativas y disciplinarias, así como representar la institución en todos los actos públicos y privados. La toma de decisión es uno de los procesos más relevante en una dirección y está presente en todas las demás funciones que se realicen en la organización.
Es el proceso de elección que se hace entre varias alternativas de acción, para lograr un propósito, esta acción es una responsabilidad directriz básica, puesto que para contar con una buena administración operativa se requiere que ella sea dinámica oportuna y efectiva.
COORDINACIÓN
Es mediante este proceso que se establecen los ajustes entre las diferentes partes y funciones de la organización a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos y lograr el máximo rendimiento de los recursos humanos y mantener una unificación lógica y necesaria.
Según Melinkoff (1990): ¨ El proceso integrador por medio del cual se ajustan las partes entre ellos, de suerte que funcionen armónicamente y sin fricciones y duplicaciones, y donde cada sector o individuo de su máxima contribución a ese todo, a fin de satisfacer los objetivos sociales de la empresa particular ¨.
La coordinación educativa, se entiende como la estrategia que dinamiza todos los elementos y componentes del currículo con el fin de facilitar entre ellos y permitir un intercambio de información y de producto.
La coordinación se nutre de la comunicación existente entre aquellos agentes educativos, mediante la cual surgen intercambios de ideas, propósitos, prejuicios, limitaciones, modificaciones de situaciones, a fin de limitar los problemas y tratar de solucionarlos satisfactoriamente.
El éxito de una coordinación es la comunicación y las buenas relaciones humanas, además de las variaciones periódicas de sus instrumentos estableciendo claramente los niveles de autoridad y responsabilidad delimitando las funciones del conjunto de unidades que conforman la organización, luego armonizar las partes formando un todo dinámico y coherente.
COMUNICACIÓN
La comunicación es el canal en el cual la institución da a conocer a otras personas, sus fines o propósitos, es un proceso donde se relacionan e intercambian opiniones entre personas. Esta comunicación puede ser formal e informal. La formal la conforman las comunicaciones internas administrativas entre los altos niveles y los demás niveles y se generaliza a todos el cuerpo de la organización. Las comunicaciones informales se establecen de manera espontánea dentro de la organización y es un medio de entendimiento en la organización.
Según Melinkoff (1990) ¨ La comunicación es el instrumento eficaz para realizar un plan de acción, solamente comunicando adecuadamente éste puede garantizar su realización. La comunicación, como todo proceso, tiene un carácter dinámico, lo cual exige y requiere una constante revisión y adaptación con el propósito de que se mantenga eficaz y se ajuste a la dinámica social y a sus efectos productos de los cambios que en ella se operan ¨.
Aunado a esta definición Requeijo y Lugo (1995) consideran que la comunicación ¨… es un instrumento inherente a todo el proceso administrativo y que en la práctica consiste en impartir órdenes, informaciones, consejos, trabajos o actitudes a un receptor ¨.
La comunicación puede darse de cualquier manera, lo importante es que exista claridad en su contenido, el lenguaje debe ser preciso para comunicar exactamente lo que se quiere.
SUPERVISIÓN
Para lograr la mayor eficiencia y eficacia de cualquier organización e institución, es esencial que dentro de las funciones administrativas, exista un proceso de Supervisión, por ser ésta la que ejerce una función esencialmente técnica, cuya actividad consiste en controlar, orientar, asesorar y evaluar todos los procesos administrativos y actividades humanas dentro de la organización.
Los procesos administrativos escolares, como cualquier otro tipo de administración, requiere de un proceso de supervisión, entendiéndose éste como ayuda técnica de orientación, coordinación y guía. Para ejercer el rol de supervisor se debe poseer una adecuada preparación profesional-pedagógica para afrontar los problemas prácticos, científicos y de personal que se presentan a los usuarios. La supervisión no debe ser una labor de vigilancia, sino una relación de mutuo entendimiento, de cooperación y atención. La supervisión debe ser objetiva y experimental, así mismo, participativa y cooperativa.
La supervisión educativa, es una función pública de carácter docente, para ello, el ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de Educación Cultura y Deporte garantiza los fines previstos en la Constitución Bolivariana, la Ley Orgánica de Educación y otros instrumentos normativos de materia educativa.
Cuberly (2006), al referirse a la supervisión expresa que:
La función del supervisor es diagnosticar la necesidad, ofrecer sugerencias
y ayuda, y no observar con sentido crítico, lo que el docente hace o deja
de hacer.
El propósito de la supervisión escolar debe ser constructivo…lo que el
docente necesita no es crítica, sino orientación y auxilio, pues la simple
crítica produce efectos negativos. El propósito de la supervisión es,
también, establecer, una unidad de esfuerzo entre las escuelas a fin de
que, en todas ellas, la tarea educativa se desarrolle de la mejor manera posible.
Cabe destacar el concepto de supervisión dado por Anne Hicks (1986), que señala: ¨ La supervisión escolar debe de entenderse como orientación profesional y asistencia dadas por personas competentes en materia de educación, cuando y donde sean necesarias, tendientes al perfeccionamiento de la situación total de la enseñanza y aprendizaje ¨.
A manera de conclusión podemos decir que supervisión educativa, es una actividad técnica, docente y administrativa que se cumple en los niveles y modalidades del Sistema Educativo como medio de apoyo, cooperación, orientación y motivación para mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje. (Espinoza y Sánchez, 1986).
EVALUACIÓN
En el ámbito educativo, la evaluación tiene diversas connotaciones, ya que puede estar referida a una planificación, proyecto, una planta física escolar, uno o varios docentes, el rendimiento académico de uno o muchos estudiantes, etc. La evaluación presenta gran complejidad pues tiene que ver con el funcionamiento de una o varias instituciones, con el todo el personal que en ella labora, con la planificación institucional de una o varias escuelas, con la planificación de los docentes, con la planta física escolar, con el desempeño docente, etc.
Según Chiavenato (2005), ¨ desde el momento que una persona emplea a otra, el trabajo de ésta última pasa a ser evaluado en término de costo y beneficio ¨. De acuerdo a éste autor, la evaluación se realiza en base a informes ocasionales o especiales realizados por el funcionario que dispone de una información importante. En este sentido Chiavenato (2005), define la evaluación:
Es una apreciación sistemática del desempeño de cada persona en el cargo
o del potencial de desarrollo futuro…Es un proceso para juzgar el valor, la
excelencia, las cualidades de alguna persona… Es un concepto dinámico, ya
que las organizaciones siempre evalúan a los empleados con cierta continuidad
…es un medio que permite localizar problemas…Según los problemas identi-
ficados, la evaluación puede ayudar a determinar y desarrollar una política
de recursos humanos adecuados a la necesidad de la organización.
DOTACIÓN DE PERSONAL
Es conveniente recordar que para que tenga valor, la planeación de personal tiene que ser integrada tanto interna como externamente. Internamente los planes para el reclutamiento, selección, colocación, capacitación y evaluación deben ser desarrollados en forma tal que, por ejemplo los planes de capacitación de la organización reflejen sus planes para reclutar y seleccionar nuevos empleados. Externamente, los planes de personal deben estar integrados con el proceso general de planeación de la organización, ya que los planes para incursionar (o no) nuevas plantas, o para reducir el nivel de actividad tiene implicaciones importantes en la mano de obra, por ejemplo, en términos de reclutamiento y capacitación. Los planes de personal (como cualquier buen plan) se construyen sobre la base de principios, suposiciones básicas sobre el futuro, y el propósito de proyectar es desarrollar estos principios básicos. Si lo que se planea son los requerimientos de personal generalmente se necesitarán tres conjuntos de pronósticos: uno para los requerimientos de personal; otro para el suministro de candidatos externos; y otro para los candidatos internos disponibles.
Resulta importante señalar en relación a la dotación de personal, lo que dice González G. (2000), ¨ Todo director escolar debe integrar al personal en un equipo de trabajo, operativo y dinámico. Una escuela funcionará en la medida que se ubique adecuadamente al personal, tomando en cuenta sus intereses, capacidades y aptitudes, permitiendo así, asignarles tareas que realizarán con gusto y satisfacción ¨.
FINANCIAMIENTO
El financiamiento de la Educación en Venezuela es responsabilidad del Estado, siendo el Ministerio de Educación el ente encargado de realizar toda la administración necesaria para la asignación del presupuesto anual correspondiente a este concepto. Su basamento legal se encuentra en la Ley Orgánica de la Administración Central, cuando en su artículo 20, señala ¨ elaborar y presentar, conforme a la Ley, el anteproyecto de presupuesto del Ministerio y remitirlo, para su estudio y tramitación, a la Oficina Central de Presupuesto ¨.
Se puede sintetizar como búsqueda y utilización de medios económicos para que la escuela logre alcanzar sus objetivos. En un centro educativo público, las posibilidades de generación de recursos propios no son uniformes, tampoco fáciles. La particularidad de cada centro educativo, para generar sus propios recursos esta determinada por la capacidad económica-contributiva de los padres de familia, por el numero de asociados y por la voz gerencial de los directivos del centro educativo, en todo caso, es posible convertir las limitaciones en fuerza, en impulso, a condiciones de trabajar con iniciativa, elaborando proyectos productivos, sean de producción de bienes o prestación de servicio. Para gerenciar los recursos financieros con éxito, todo gerente o director debe conocer los instrumentos financieros, como son el presupuesto y flujo de caja.
Reyes Ponce A. (2003), ¨ Ésta se refiere a la contabilidad de los ingresos y egresos de la escuela. Cuando un director escolar maneja honestamente este renglón y lo hace sentir a la comunidad escolar…es la clave del éxito en cualquier actividad que emprenda posteriormente para reunir fondos económicos. Debe el director elaborar el presupuesto anual de acuerdo con la necesidad más apremiante y calcular el monto del presupuesto inicial para, si es necesario, restringir los gastos y abocarse sólo a las prioritarias ¨.
